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散燒煤是煤炭治理的硬骨頭,那散燒煤到底是什么?
作者:科瑞康管理員   發布日期:   更新時間:2016-10-18 15:37:32   

  近年來霧霾在我國大范圍內持續爆發。燃煤是導致霧霾的重要因素,尤其是煤質差、燃燒粗放低效、缺乏煙氣處理的燃煤。清華大學和HEI的研究結果表明,煤炭燃燒是我國PM2.5的最重要來源,是空氣污染造成的疾病負擔和過早死亡的單一最大來源,燃煤的空氣污染導致中國2013年有36.6萬人過早死亡。我國能源消費一直以煤炭為主,煤炭消費比重大、總量大,燃煤治理任重道遠。我國煤炭消費量為41.2億噸,約占全世界煤炭消費總量的一半。我國煤炭消費占國內消費總量的65.6%,遠高于世界平均水平26.7%,因為歐美發達國家能源消費大都以油、氣為主,煤炭只占他們國內能源消費總量的3.4%-24.1%。
  近年來我國出臺了一系列煤炭治理政策,其中著重提出對散燒煤的治理。2013年國務院發布《大氣污染防治行動計劃》,確定了十項措施,第一條是全面整治燃煤小鍋爐,在工業集聚區通過集中建設熱電聯產機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐;2014年國家發改委等六部委出臺《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》,提出“加快推進集中供熱,優先利用背壓熱電聯產機組替代分散燃煤鍋爐;加強散煤治理,逐步削減分散用煤或用優質燃煤替代劣質燃煤”;同年國家發改委印發《京津冀地區散煤清潔化治理工作方案》,促使各市相繼出臺工作方案;2015年國家能源局出臺《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020年)》,要求大力在城市和農村用清潔能源替代民用散煤,減少煤炭分散直接燃燒。


  一、為什么如此重視散燒煤治理?
  散燒煤點多面廣、難以監管,大部分使用的是灰分及硫分含量高的便宜煤,往往缺乏對脫硫、脫銷、除塵的投資。散燒煤的排放強度遠大于集中燃燒,例如每噸農村生活散燒煤約排放7千克PM2.5,而每噸電煤僅排放 0.4千克PM2.5,散燒煤排放強度是電煤的17.5倍,因為目前我國煤電平均除塵效率已經達到99.75%以上。同時,散燒煤的二氧化硫、氮氧化物排放也比電煤大許多倍,因為燃煤機組除塵、脫硫、脫硝改造充分,目前脫硫改造比重已達到99%,脫銷比重達到92%。散燒煤不僅排放更加嚴重,而且通常在人口密集地區低空直接排放,對身體的直接傷害甚至超過在工業園區或遠郊的火電、工業集中燃煤,所以散燒煤造成疾病和死亡的影響更為突出。控制散燒煤可以大幅度降低疾病負擔,應當成為大氣污染治理的重要控制源。


  二、散燒煤是什么
  從字面上理解內涵,散燒煤是相對于大規模集中燃煤的分散利用概念。燃煤可分為集中燃煤和散燒煤,集中燃煤主要是電廠燃煤、大型工業生產等,而散燒煤主要是居民及三產的采暖、廚炊與洗浴,小型工業生產供熱、供蒸汽、煅燒,以及農業生產散燒等。從使用場景上理解內涵,通常在使用這個名詞時,是指散燒煤污染排放相對大,治理成本相對高、點多面廣監管難,而集中利用相對清潔,由于規模效應集中開展脫硫、脫銷、除塵治理經濟性較好、監管較容易。
  盡管如此,還是經常遇到說不清楚是不是散燒煤的情況,例如多少蒸噸以下的燃煤鍋爐算是散燒煤,多少容量以下的燃煤窯爐算是散燒煤,是不是所有的居民用煤都是散燒煤,是不是所有的餐飲業用煤都是散燒煤。為什么要較真這個判斷呢,因為如果不知道散燒煤具體指什么,不利于聚焦討論找到治理途徑。
  這個概念的應用意義目前更多的是在政策文件中明確一類治理對象,以用戶性質或者設備規模為標準將治理對象固定下來,與集中燃煤治理對象區分開,制定差異化的治理措施。為什么不直接以排放為標準劃分治理對象、制定治理措施呢,雖然排放標準更能準確指向被治理的對象,但是基于排放標準的治理對象需要不斷重新檢測、調整范圍,不是一個固定的群體,提高了政策制定和實施的復雜度。而以散燒煤、集中燃煤定義的治理對象群體相對固定,以他們為對象可以逐年跟蹤、比較、考核,有利于開展持續的監管。所以,作為一個政策用語,它的概念范圍不是某個技術專家可以研究判斷的,需要環保主管部門、工業主管部門、能源主管部門、環保企業、能源企業、研究機構等多方面交流,根據當地政府監管能力、治理措施的技術經濟性、燃煤用戶分布提出判斷標準。


  三、判斷是否為散燒煤,主要取決于政府監管能力,表現為差異治理方式。
  如果每省平均數百萬、位置分散的小用戶繼續使用煤炭,強制投資脫硫、脫銷、除塵改造,強制使用相對貴的優質煤,面對積極性較差、數量巨大的用戶,地方政府將承受較大的監管壓力。政府需要對各省數百萬甚至上千萬的用戶監管環保改造情況、定期監管排放情況、協調聯合執法,監管工作量巨大,同時也難以徹底實現全面監管、實時監管,所以目前政策中稱這類單位排放強度大、數量巨大的小用戶是散燒用戶,治理方式上區別于集中治理經濟性較好、數量相對少、對經濟發展影響大的集中燃煤,對于散燒煤用戶以減量關停、清潔能源替代為最終治理措施,部分地區以清潔煤和高效爐具替換為過渡措施。


  四、從目前政策看,什么被判斷為散燒煤?
  一是農村生活散煤,即農村地區居民家中采暖、廚炊、熱水等燃煤;二是農業生產散煤,即農村地區農作物大棚、養殖、烤煙、制茶等燃煤;三是城市生活散煤,即城市地區居民家中采暖、炊事、熱水等燃煤;四是商業及公共機構散煤,即餐飲、酒店、洗浴、機關、學校、醫院等三產單位的采暖、廚炊、供熱水、供蒸汽等燃煤;五是工業小鍋爐,即城市建成區20蒸噸以下、其他地區10蒸噸以下的鍋爐燃煤。
以上判斷主要來自于目前部分省市提出的散燒煤治理政策,這些政策對散燒煤范圍各有側重,但總體上提及了以上五類,而目前對工業小窯爐仍然缺乏闡述,這主要是因為燃煤窯爐的替代難度大,因為種類繁多、功能多樣,替代時需要考慮工藝要求、開工方式、煤是否做原料等多種因素,不能簡單制定準入、淘汰、改造標準。


  五、散燒煤具體范圍的明確有利于開展定量統計和聚焦討論
  根據清華大學建筑節能研究中心的抽樣調查,2014年我國農村生活用煤約為2億噸。根據《中國能源統計年鑒》,2014年我國農業生產用煤2579萬噸,城鎮生活用煤1442萬噸,住宿餐飲批發零售用煤3767萬噸。根據工信部統計,我國工業燃煤鍋爐年用煤7億噸,其中20蒸噸以下燃煤鍋爐耗煤量約2.8億噸。總計我國散燒煤年用量至少達到5.6億噸,這只統計了農村生活、農業生產、城鎮生活、住宿餐飲、20蒸噸以下工業小鍋爐等,如果再考慮公共機構、工業小窯爐以及其他尚未統計到或尚未識別的散燒煤,數值會更大。散燒煤是煤炭治理的硬骨頭,散燒煤數量多、分布廣,治理難度大、時間緊,需要全社會更多的關注和支持。





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